多哈任务:经济低迷中保守前行

多哈任务:经济低迷中保守前行
在两周的时刻里,各国代表将集合卡塔尔多哈,参加一年一度《联合国气候变化结构条约》(UNFCCC)下的气候变化协议商洽。虽然有若干问题仍在评论中,但多哈会议的首要方针是完结对《京都议定书》的未来的评论以及稳固在上一年达到的德班渠道下关于后2020年全球气候新条约的说话。估计多哈会议能在这些商洽轨迹获得温文的开展,但由于有争议的政治性议题仍不能得到处理,且首要商洽方(我国和美国)没有准备好进入严厉的商洽,因而,估计这次会议也无法获得严重的打破。鉴于最近的痕迹标明,在现有的减排许诺下,世界正沿着全球气温从4°C上升至6°C以上的轨迹开展,因而调查人士建议,经过进步2013年至2020年的方针水平弥合这个减排缺口非常要害。多哈会议的另一个要害议题是处理对缓解气候变化的新融资水平与习惯后2020年结构之间的不合。所谓的快速发动资金即发达国家在2010年至2012年间出资300亿美元协助开展我国家应对气候变化的许诺将于本年年末完毕,但各国现在只认缴或许诺了其间的80%。一起,发达国家关于在2013年至2020年间每年供给1000亿美元的长时刻融资许诺,现在也还未履行。并且,新的绿色气候基金仍是海市蜃楼。最终,发达国家和开展我国家的可测量、可陈述、可核实(MRV)的减排资金和减排量,仍将是个有争议的议题,技能性商洽也还会持续。经济危机下的气候商洽经济危机迸发后,全球将注意力都放在主权债款和紧缩办法上,这已导致政治精英对气候问题的参加度下降,世界层面也呈现了政治真空。因而,在近几年内促进一次世界性的大商洽不太或许。现在的政治周期意味着仍需数年的时刻才或许达到一个让全球方针进步至契合低于2°C轨迹的协议。2011年德班会议达到的协议现已拟定了一个通往2015年新协议的途径,但它的成功仍取决于一些要害国家的国内和政治情况。鉴于美国国内政治现在的情况,该国不太或许在促进一个具有法令约束力的世界气候协议上发挥领导力,即便总统奥巴马刚刚赢得了连任。国内经济温文增加,预算正在收紧,这些会约束美国在世界气候商洽中的政治参加。别的,美国更喜爱选用国家层面的途径,经过国内的尽力,促进世界性的机制。这种途径明显地体现在近些年的哥本哈根和坎昆协议中。并且,美国不太或许赞同任何不将一切国家责任包括在内的新途径。美国或许会在清洁动力、污染规范、财税变革下的碳税评论方面采纳进一步的国内举动,但它一起也在越来越多地寻求外部的评论渠道,例如首要经济体论坛(MEF),以达到气候方针协议。我国领导层也在本年打开交接班,这约束了新一届领导人在多哈会议上做出新的严重退让的操作能力。短期内,我国政府不太或许修正其十二五规划中的碳排放方针。有人以为,2013年3月就任的新政府在清洁动力和气候变化上的情绪将更活跃。在2015年之前还将有一系列要害的世界性事情发作,给商洽各方带来更大的压力,促使其达到协议。因而,2013年-2015年有或许成为中期内从头检视气候变化方针的时刻窗口。这些事情包括:联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)在2013年/2014年发布第五次评价陈述,快速发动资金于2012年12月31日到期,以及同日《京都议定书》榜首许诺期到期。多哈商洽的根底2010年的坎昆商洽连续了《联合国气候变化结构条约》的生命,并达到了平衡的一揽子决议(《坎昆协议》),这首要得益于对效果预期的办理和有用的气候交际。《坎昆协议》是过渡性的,它产生了一些要害性的效果:将哥本哈根减排许诺归入正式的《联合国气候变化结构条约》系统,履行了可测量、可陈述、可核实准则,成立了绿色气候基金,树立了技能和习惯机制。2011年的德班会议则在两个商洽轨迹上达到了以下要害效果:长时刻协作举动(LCA)特别作业组和《京都议定书》(KP)特别作业组。虽然只要一些国家赞同参加《京都议定书》第二许诺期(2013年起)的减排使命,但整体国家都赞同在2012年末之前完结LCA的作业。德班大会还树立了第三条商洽轨迹,意图是达到替代《京都议定书》并包括整体国家的有法令效力的世界性协议,有用地设定了在2015年前达到协议、2020年前开端施行的路线图。德班会议还达到了其它一些重要协议,并正式发动了新的绿色气候基金和技能机制。多哈谈什么政治议题及在进程和优先事项次第上的不合仍然是阻止多哈获得较大开展的最大要素。在专心于新商洽议题仍是老商洽议题问题上,各国存在不合。新议题即德班渠道,遭到发达国家的支撑,老议题则包括《京都议定书》、LCA下的要害要素和《条约》准则,支撑者则以根底四国巴西、南非、印度和我国为代表。多哈的议程很长,包括了7个不同的商洽轨迹。LCA要在2013年前封闭,《京都议定书》第二许诺期的参数需求确认,关于德班增强举动渠道(ADP)还没有议程或时刻表,2013年-2020年间的减排方针和出资许诺之间还存在巨大的缺口。■长时刻协作举动(LCA)轨迹:在2012年末这个轨迹封闭前,有必要就发动对减排许诺进行科学检查达到共同,以答应进步减排方针。多哈应该就这一点开释一个信号。各方在商洽的次第上存在不合。一方以为,在LCA轨迹成功封闭前,不能在德班增强举动渠道上开展作业,另一方则以为,德班增强举动渠道若没有清晰的完好议程,他们就不乐意封闭LCA下的说话,由于忧虑一些要害议题被延迟。多哈有或许在这方面商洽堕入阻滞。■《京都议定书》(KP)轨迹:关于第二许诺期的商洽首要围绕在2013年这一商洽期开端之前达到发达国家的新减排方针。在多哈,这个议题包括一系列问题:第二许诺期的长度是8年(遭到以欧盟为首的发达国家支撑)仍是5年(开展我国家支撑,由于或许达到的方针在他们眼里较低)。本年稍早在曼谷的气候商洽中,欧盟和澳大利亚提出一个退让机制,经过树立一个中期审议来进步方针。一些国家对立《京都议定书》先于德班增强举动渠道成为多哈的优先议题。近期,加拿大、俄罗斯、日本和新西兰已声明要退出《京都议定书》,一些过渡期的经济体则保持中立。估计还将有更多国家对此亮明态度。德班增强举动渠道(ADP)轨迹:问题仍然会集在ADP的规模和人物将怎么上。多哈需求树立一个议程,以保证关于这个2015年发动、2020年履行的新协议的法令方式的商洽获得足够的开展。关于ADP的效果,以及它与LCA的时刻次序和联系,没有达到多少共同意见。该轨迹现在的首要议题是缓解缺口、进步减排方针和这个法令结构的方式。各方在ADP下的协议方式仍然存在很大的不合,由于他们对德班一揽子决议存在不同的解读它将是一份议定书(另一个法令文件)?仍是一个有法令效力的协议效果?多哈应该是一届相对低沉的气候变化大会,不会发动新的建议或进程。但以下问题仍然事关严重:现在的减排方针水平低,未来对气候举动的融资存在不确认性,商洽各方因不同的阵营存在不合。多哈最重要的奉献或许是有用地完结最重要的商洽轨迹,保证对绿色气候基金的合理认缴,树立有用的技能机制方式,以及经过防止从头商洽或敞开旧议题,为未来两年的商洽打造一个坚实的根底。(作者系美国布鲁金斯学会全球经济与开展项目研究员)

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